“十二五”危险废物污染防治规划发布

10月23日，环保部、国家发改委、工信部、卫生部联合发布了《“十二五”危险废物污染防治规划》（以下简称《规划》）。这是我国第一部危险废物专项规划。

该《规划》是根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（简称《设施建设规划》，2003年颁布，2006年调整）在“十一五”期间实施情况摸查基础上制定的。摸查结果发现，我国危险废物的设施建设、处理设施运行情况，与预期均存在较大偏差。因此，该规划更强调对于行业全面管理的实施和规范，提出了新的投资计划，用于处理设施的建设和新技术的推广。

一、我国危险废物污染防治现状

1.“十一五”期间我国危险废弃物防治进展

（1）初步建立了危险废物污染防治法规体系

“十一五”期间，我国进一步实施了《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条例》等法律法规，制定修改了《国家危险废物名录》、《铬渣污染治理环境保护技术规范》等一系列部门规章、标准和规范性文件，以及固体废物或危险废物污染防治的地方性法规和管理办法，初步建立了危险废物污染防治法规体系。

（2）危险废物经营单位利用处置能力显著提升

截至2010 年，全国持危险废物经营许可证的单位年利用处置危险废物能力达2325 万吨（其中，医疗废物年处置能力59 万吨），较2006 年提高226%。已建成《设施建设规划》内23 个危险废物集中处置项目和215 个医疗废物集中处置项目，占规划建设设施总数的71.3%。

（3）危险废物管理和技术支持能力建设取得突破性进展

“十一五”期间，建成环境保护部和31 个省级固体废物管理中心，13 个省（区、市）的67 个市级环保部门成立了市级固体废物管理中心，我国危险废物管理和技术支持体系初步形成。

（4）危险废物全过程监管初见成效

2010 年，全国已有约1500 家单位取得了危险废物经营许可证，持证单位实际利用处置危险废物（不含铬渣）约840万吨，较2006 年提高180%。环境保护部对全国重点单位危险废物污染防治情况进行了抽查考核，初步建立了督促危险废物各项法律制度和标准规范落实的长效机制。

2. 我国危险废物防治存在的问题

（1）危险废物底数不清

第一次全国污染源普查初步掌握了危险废物产生数量和企业分布，但危险废物流向、自建利用处置设施情况以及历史遗留危险废物的种类、数量、分布、环境污染状况等具体情况尚不清楚。

（2）无害化利用处置保障能力不强。

目前，我国危险废物的无害化利用处置保障能力不强，仅为第一次全国污染源普查危险废物产生量的50％左右，且设施负荷率不足40%。大型危险废物产生单位和工业园区普遍没有配套的危险废物贮存、利用和处置设施。危险废物焚烧、填埋等处置能力明显不足，《设施建设规划》内部分集中处置设施建设进展缓慢。

（3）监管和技术支撑能力薄弱

各级环保部门环保部门危险废物监管人员严重缺乏，多数地区未将危险废物纳入日常监测监控和环境执法监管。危险废物管理技术支撑能力，特别是危险废物鉴别能力极为薄弱。

（4）环境风险和污染日益突出

目前，我国危险废物非法转移和倾倒频发，成为环境突发事件的重要诱因。而由于历史遗留危险废物长期大量堆存，严重影响土壤和水环境质量，据估算，仅铬渣造成的土地污染面积就高达500万平方米，污染土方量约1500万立方。实验室废物和废荧光灯管等非工业源危险废物产生源分散，回收处理体系不健全，污染问题逐步突显。

二、规划目标

《规划》提出的总体目标是，到2015年，基本摸清危险废物底数，规范化管理水平大幅提高，环境风险显著降低。具体指标包括：

(1) 完成铬渣污染综合整治任务；持证单位危险废物（不含铬渣）年利用处置量比2010年增加75%以上（2010年末平均负荷率不足40%）；市级以上重点危险废物产生单位自行利用处置危险废物基本实现无害化；设市城市（包括县级市、地级市和直辖市）医疗废物基本实现无害化处置。

(2) 完成《设施建设规划》内医疗废物和危险废物集中处置设施建设任务（到2010年末仅完成建设目标的71%）；《设施建设规划》内危险废物（不含医疗废物）焚烧设施负荷率达到75%以上。

(3) 全国危险废物产生单位的危险废物规范化管理抽查合格率达到90%以上，危险废物经营单位的危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上。

三、规划提出的主要任务和重点工程

《规划》共提出9项主要任务和3项重点工程, 覆盖产业现状调查、设施建设、配套服务产业扶持、以及监督管理措施，为危废处理规范发展创造条件。

1.主要任务

《“十二五”危险废物污染防治规划》9项主要任务

2.重点工程

此外，《规划》列出危险废物产生与堆存情况调查、利用和处置、监管能力和人才建设三项重点工程，投资需求合计261亿元。

《规划》预计，我国危险废物产生量仍将持续增长，2015 年将超过6000 万吨，上述工程的实施将显著推动危险废物利用处置行业发展，“十二五”期间总产值将超2000亿元，焚烧、填埋等集中处置费用预计超过500亿元。